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新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-08/155906125.html

士林區房貸尋找制度的缺陷

如果雲南在建水電工程按期投產且消納仍未解決,未來三年雲南水電的棄水電量將高達900億度。文 | 張博庭大力開發利用可再生能源是我國的重要國策,並已受到各級政府的高度重視。然而,在我國可再生能源的開發利用取得瞭巨大成績的同時,也存在著一些問題。根據測算,去年我國由於棄風、棄水所造成的可再生能源的損失的電量各達200多億度。與挽回風電的損失必須要增加調峰電源硬件的投入不同,水電的損失很大程度上是人為和制度上的缺陷所造成的,其中尤以雲南水電的問題最為突出。由於季節性的水電豐枯出力差距巨大,雲南電網的建設存在著巨大的矛盾。在如何建設外送通道的問題上,地方政府希望以枯水期的電量為依據考慮雲電外送,以保障雲南當地的經濟發展需要。而負有國傢南部電力能源保障責任的南方電網,則希望以豐水期的雲南的電力考慮外送的通道,最大程度的利用可再生資源。兩種意見博弈的結果,卻導致雲南水電在豐水期大量棄水,造成瞭極大的浪費。具體來說目前爭議最大的就是一條金沙江中遊送廣西的“金中直流”特高壓輸電線路的建設。由於地方政府不支持這條通道的建設,雲南水電的外送能力明顯受到瞭制約。除去已經造成的棄水損失之外,根據電力部門的測算,如果目前雲南在建的水電工程都按期投產的話,未來三年雲南水電的棄水電量將高達900億度。由於“金中直流”的建設目前仍沒有開工,兩年之內的雲南水電汛期棄水已成定局。為此,一些水電開發企業根據阿海水電站建成後遲遲不能發電的教訓,不得不有意延緩工程建設的速度,推遲項目的投產時間(例如建設中的梨園水電站)。這樣做的結果,也許會讓未來幾年我國的棄水電量看起來不會再有那麼驚人,但是,對於我國乃至全人類的溫室氣體減排和能源的損失,卻一點都不會少。當年,由於二灘水電站每年損失20多億度電的清潔能源,就觸發瞭中國的電力體制的改革,而今天我們的損失已高達每年200多億度電,但至今也未能引起國傢有關部門和社會各界的足夠重視。筆者認為這是因為,電力體制改革後,國傢的水電開發已經交給企業去完成,國傢的這些巨大損失,容易被誤認為是企業經營的損失。事實上,一方面電力企業幾乎都是國有企業,所有的損失最終一定是由國傢承擔的。另一方面,棄水的損失一定能夠會加大整個發電行業的平均成本,而且最終一定會反映到電價中去,由全國人民來承擔。針對目前的局面,有人批評是地方官員過於狹隘,不考慮大局為瞭本省的利益造成瞭巨大能源浪費。筆者則認為這也不能責怪地方政府官員,因為,在現有的政策和法律框架內,最大程度的保障和促進地方經濟的發展是他們義不容辭的責任,如果他們為官一任不是對地方經濟發展、對當地的百姓負責,而隻對上級負責的話,那麼他就不配當這個父母官。這種情況在國際上也是一樣。我們知道當前全人類正在遭遇過量的溫室氣體排放造成的生態難題。然而,在履行減排責任方面,每個國傢的政府幾乎都在爭取自己的利益最大化。其實這才是最正常的。那麼,全球的減排問題怎麼辦?隻能依靠國際談判,找到一種各方都能夠接受的規則,共同來承擔減排的責任。與必須依靠國際談判不同,國內的問題並不一定非要依靠各方談判才能解決。隻要我們在制度的設計上科學、合理,國內各地區之間的矛盾是完全可以解決好的。水電開發的重要特點之一就是,一條流域的上下遊、左右岸往往都是有矛盾的,如果中央政府不能從制度設計上避免這些矛盾,而把它交給各個地方去自己博弈,那麼所有的問題都將和國際社會解決溫室氣體減排一樣困難。世界發展的現實也已經證明,凡是制度設計合理的國傢,都不會產生各個地方利益反復博弈的困境,因而水電的開發和利用也都搞得非常的成功。例如,法國是世界上號稱最講自由的國傢,但是,他們卻在水電開發的問題上沒有自由,完全的依靠國傢,避免瞭地方利益的博弈所帶來的各種麻煩。目前法國的水能資源已經得到瞭最充分的利用,開發程度已經達到95%以上。美國是世界上號稱最民主的國傢,但是,他們在水電開發卻的問題上卻一點也不糊塗。美國的水電開發也不是完全沒有競爭,而是由代表聯邦政府的墾務局、田納西流域管理局和美國工程師兵團,分別在三個不同的流域或區域內開發水電。這樣的制度設計,不僅有瞭比較和競爭,而且也能夠避免不必要的利益博弈。總之,在全球的范圍內由於不可能有一個統一的政府權威,我們解決矛盾隻能靠談判。但是,在一個國傢的范圍內,我們如果沒能在制度的設計上避免矛盾,那麼處理某些國內問題將與國際問題一樣困難。目前我們所遇到的雲南水電的外送博弈,還隻是一個局部的和暫時的問題,沒有瞭中央的權威,在今後的水電開發過程中,各地方與中央,各流域的上下遊、左右岸的類似矛盾和博弈肯定將會層出不窮。未來我們所浪費和損失掉的,恐怕也不僅再是每年幾百億的電量。因此,筆者認為我們不應孤立的看待目前雲南水電外送所反映出的矛盾,而應該由此找出我們在水電開發體制和制度設計上的缺陷,從根本上克服地方經濟與國傢發展和社會的進步發生矛盾的弊端。具體到雲南水電的外送矛盾,還有一條途徑特別需要重視,那就是加速水電開發,尤其是龍頭水庫的建設。我國水電的豐枯出力不均,主要是由於龍頭水庫建設滯後,水資源的調控能力不足造成的。例如,根據規劃我國雅礱江的龍頭水電站錦屏一級和兩河口全部開發之後,雅礱江各個梯級電站的枯水期發電量將超過汛期。沒有瞭豐枯的矛盾,送出通道的問題自然就會簡單得多。不過,非常不幸的是,當前的雲南水電外送矛盾,已經嚴重的影響到我國水電開發的進度,因此,水電豐枯矛盾的解決,將會更加遙遙無期。未來在雲南水電豐枯出力不均,與電力外送通道建設之間還可能形成一種惡性循環。由於水電是目前替代化石能源最重要的手段,所以,如不能盡快解決這些問題的話,受損失的不僅是雲南、而且還將是我們整個國傢,甚至是整個人類社會。(作者為中國水力發電工程學會副秘書長)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

內容來自hexun新聞

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