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霧霾天或倒逼京版擁堵費出臺 城市治理還需治本之策
霧霾天倒逼交通新政
京版擁堵費要來瞭
本報記者 張智 北京報道
12月7日18時，北京市應急辦發佈空氣重污染預警，等級由“橙色”提升為“紅色”，這是北京市首次啟動空氣重污染紅色預警。作為應對措施之一，北京將實施單雙號限行政策。
目前北京市機動車保有量超過557.5萬輛。環保部認為，北京PM2.5的首要來源正是這557.5萬輛機動車。然而，單雙號限行隻是治理霧霾的權宜之計，而想從根源上限制霧霾的形成，改變人們的出行習慣不失為一個長久之計。在這一背景下，征收“擁堵費”似乎成為瞭一個既可以完成環保任務，又可以治理擁堵的“萬能藥方”。
“交通治理需要多管齊下，交通擁堵費也隻是交通治理綜合體系中的一部分。能不能發揮成效，能發揮多大成效，都要和其他治堵措施結合在一起看。擁堵費隻是用經濟手段增加機動車的使用成本，讓機動車的吸引力下降。與之配套的還要增加公共交通的吸引力，讓人們出行都能首選公共交通，才能切實緩解擁堵狀況。”北京交通發展研究中心主任郭繼孚告訴《華夏時報》記者。
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交通擁堵費指在交通擁擠時段對部分區域道路使用者收取一定的費用，用以限制城市道路高峰期的車流密度。
目前，北京市主要道路超負荷運轉，城市環路和主要聯絡線均超出設計流量50%以上，西二環、東三環這樣的“明星路段”高峰時段小時流量達1.3萬餘輛，一些主要道路全天通行流量超過10萬輛。
12月3日，北京市交通委員會召開新聞發佈會，正式稱北京將在2016年研究試點征收擁堵費。將通過立法方式確定如何收費，並將收取擁堵費納入《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016-2020年)》，通過“一攬子方案”來實現擁堵治理。
“未來可能會在現有的5日限行的基礎上實行更嚴格的限行措施。擁堵收費是用價格來調整市場化配置資源的一種方式，是國際大城市普遍實施的一種市場化手段，但這也隻是眾多解決交通擁堵措施的其中一項。”北京市交通委員會緩堵處副處長周天接受記者采訪時表示。
據聯合國[微博]環境規劃署專傢團隊公佈的數據，1998-2013年間，北京人口增長70%，機動車保有量增長瞭303%，截至2015年8月，北京市機動車保有量達557.5萬輛。
北京市交通委主任周正宇表示，下一步，北京將圍繞“規、建、管、限”開展交通緩堵工作。
按照初步方案，擁堵費將在重點區域和重點街道開展試點。為配合擁堵收費，未來將執行更加嚴格的限行政策；出臺錯峰上下班政策；構建高效便捷的公共交通網絡，包括興建軌道交通，治理亂停車，提高公交速度，構建自行車、步行出行的道路體系等。
效果存疑
城市交通是一個復雜的運行體系萬華汽車貸款房貸，僅牽一發，難動全身。
國傢發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華認為，征收擁堵費並不是簡單地開征一種費用，如果開征擁堵費，其包括收費標準、收費形式、是否設追溯機制以及收繳費用的用途公開等問題。此外，征收擁堵費背後還應該包含完善的公共交通作為替代，是一個很復雜的體系，需要全面考量。
“北京攤大餅的城市規劃是造成擁堵等城市病的很重要的原因。”發改委城市和中小城鎮改革發展中心研究員馮奎告訴《華夏時報》記者。由於單中心的城市規劃，致使行政中心和商業中心高度重合。需要到政府部門辦事的必須要進入市中心，由此帶來瞭大量的車流。
最重要的是，北京城市治理水平還很難令人滿意。比如停車難、亂停車現象無法根治；公交、地鐵、自行車等公共交通還不夠成熟完善。“這些都是很重要的配套設施，直接關系到擁堵費的效果。”郭繼孚表示。
運用經濟手段治理擁堵，很信用貸款代償任何問題免費諮詢多國際大都市都有過嘗試。不過，英國倫敦收取擁堵費後，短期內效果明顯；但若幹年後，公共交通水平並未明顯提高，隨著車輛數量的增加，交通擁堵現象“反彈”。
此外，部分私傢車主開始對於擁堵費用比較敏感，短時間內放棄開車出行，但是隨著通脹的增加和收入水平的提升，擁堵費的作用將會下降，政策的邊際效果將隨之下降。
不僅如此，花費財政收入的公車可能成為擁堵費的最大障礙。花別人的錢辦事兒往往會缺乏削減成本的動力。以此觀之，征收擁堵費能否奏效，公車改革的推進力度也是一個重要關聯因子。
所以癥結還是在城市功能佈局和道路規劃上，功能佈局過於集中或者道路規劃缺乏遠見，光征收擁堵費隻是頭痛醫頭、腳痛醫腳，難起釜底抽薪之效。擁堵費需要與一系列的相關配套措施一起實施才會事半功倍。
在國傢發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東看來，經濟杠桿能起到一部分作用，發展公共交通才是根本。這需要政府部門加強城市路網規劃和建設，加大對公共交通的投入。同時約束公車過度使用，保障公共交通的“路權”。
從法律角度來看，北京征收擁堵費第一個需要解決的問題就是收費的法律依據。
從長遠來看，解決北京交通擁堵問題歸根到底要靠醫治“大城市病”，要靠疏解非首都核心功能，要靠調整產業結構、優化城市佈局，要靠京津冀協同發展。政府需在治“標”的同時，在治本之策上多動腦筋，才能獲得公眾對治堵措施的理解和支持。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151209/224523976440.shtml
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